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“十四五”期间是民政事业发展具有重要意义的五年。10月10日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。会上，民政部部长陆治原介绍，五年来，各级民政部门着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得了新进展新成就。
不断完善儿童福利制度和关爱服务体系
“十四五”期间，各级民政部门不断完善儿童福利制度和关爱服务体系，困境儿童基本生活、教育、医疗等得到切实保障，困境儿童生存、发展、安全等权益得到有效维护。
陆治原介绍，民政部逐步把儿童福利保障的范围由孤儿、弃婴拓展到事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童以及残疾儿童、存在心理问题的儿童等。
今年出台的《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，对困境儿童福利保障作出新的全面部署。陆治原介绍，在生活保障方面，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，孤儿和事实无人抚养儿童的保障标准均比“十三五”末增长超过26%；在医疗康复方面，加强困境儿童医疗保障，资助孤儿参加基本医疗保险，健全残疾儿童康复救助制度；在教育服务方面，促进流动儿童均等接受教育，推进残疾儿童融合教育，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校；在心理关爱方面，从2024年起，每年投入1亿元福彩公益金支持30多个县区开展困境儿童关爱服务试点项目，提升困境儿童心理健康服务水平；在安全保护方面，持续防范打击侵害困境儿童权益行为，对临时遇困遇险儿童及时采取救助保护措施，筑牢困境儿童的安全保护体系；在监护责任方面，构建以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的现代监护制度，发挥儿童福利机构和未成年人救助保护机构的监护支持作用。
“我们持续推进儿童福利机构功能优化，开展养育、医疗、康复、教育和社会工作等一体化服务。推动全国600家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，为困境儿童提供救助保护和关爱服务。下一步，我们将会同相关部门加快完善儿童福利保障体系，为困境儿童的健康成长创造良好环境。”陆治原说。
构建分层分类社会救助体系
社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性制度安排，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性。民政部副部长胡海峰介绍，“十四五”以来，民政部积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设，取得新的进展。
在制度体系建设方面，进一步完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保；健全特困人员救助供养制度，加强照料服务；全面建立临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助，更好发挥“兜底的再兜底”功能；全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。
在服务管理效能方面，全面建成动态监测信息平台，强化对困难群体的监测预警和及时救助。进一步健全居民家庭经济状况核对机制，提高对象认定精准度。全面推行“一门受理、协同办理”，开通部省市县四级社会救助服务热线3771条，确保困难群众求助有门、受助及时。指导各地建立健全民政部门精准认定对象，分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制，形成弱有众扶的“一张幸福清单”。
“下一步，我们将进一步健全分层分类社会救助体系，强化社会救助‘保基本、防风险、促发展’功能，更好发挥社会救助在保障基本民生、助力社会治理方面的重要作用。”胡海峰说。
老年友好的社会环境加快形成
截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达3.1亿，65周岁及以上老年人口2.2亿，我国人口老龄化程度不断加深。民政部副部长刘振国介绍，“十四五”期间，民政部会同相关部门狠抓工作落实，稳步提高老年人保障水平，老年友好的社会环境加快形成。
在促进老年人社会参与方面，民政部联合有关部门印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，优化完善老年人社会参与支持政策、保障措施和社会环境。以“银龄行动”为抓手，推进老年志愿服务常态长效开展。截至今年9月底，全国志愿服务信息系统登记注册的老年志愿者已达5358万人，服务总时长16.4亿小时，老年志愿服务的社会效益日益明显。
在保障老年人合法权益方面，印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，完善多部门协作机制，推动形成风险预警防范、纠纷发现报告和化解处置的工作闭环。持续深化“法律服务助老护老”行动，推动加强老年人司法服务和保障。大力支持相关部门治理老年消费、旅游、教育、养老金融等领域存在的侵害老年人合法权益的突出问题，坚决打击涉老非法集资、诈骗等违法犯罪行为，切实保障广大老年人合法权益。
“在建设老年友好社会方面，持续组织开展全国敬老爱老助老活动，在基层涉老单位、为老服务组织、公共服务窗口单位中评选命名了一批全国‘敬老文明号’，表彰了一批全国敬老爱老助老模范人物；以全国示范性老年友好型社区创建为抓手，推进老年友好社区、老年友好城市建设。截至2024年底，已累计创建2990个全国示范性老年友好型社区。”刘振国说。
（本报记者 任欢）
