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“以前的三林苑，可是上海建筑界的明星。走在小区，我都觉得有面子，逢人就夸我们小区设计得好。”居民林老伯回忆起30年前刚刚入住时的场景，脸上满是自豪。那时的三林苑，建筑风格独特，环境宜人，在众多小区中脱颖而出。
然而，随着时间的推移，林老伯发现“明星小区”渐渐变了模样。原本用来活动、停车的架空层，大部分被居民封闭搭建，占为己有。被侵占的架空层，不仅破坏了小区整体的美观，也带来了诸多安全隐患，成为困扰小区多年的“顽疾”。
面对这一棘手的问题，2021年起，浦东新区东明路街道毅然发起攻坚行动，不仅顺利完成架空层清退工作，更聚焦空间活化，通过科学规划，将闲置架空层改造为集儿童游乐、健身锻炼、静心阅读于一体的“社区会客厅”。
三林苑小区
如今，孩童嬉闹声、老人锻炼身影与居民阅读场景交织，形成“推窗见绿、出门入厅”的幸福图景，正如居民林老伯所言：“往日的闹心事没了，现在过的是舒心日子。”
这场从“乱”到“治”，从“沉寂”到“活力”的蜕变，是东明路街道践行“人民城市”理念的生动实践，更是基层党组织凝聚力量、破解难题的鲜活注脚。
顽疾治理：一场不得不打的攻坚战
三林苑居民区党总支书记王敏介绍，三林苑小区为新加坡设计风格建筑，建有大量架空层，原本是居民活动以及停车场地。上世纪90年代，三林苑更是凭借独特的建筑风格，先后斩获上海白玉兰奖、全国鲁班奖等多项荣誉。
然而，“光环”下，隐患渐生。“由于架空层权属不明和管理不到位等原因，大部分被居民占为私有。”王敏介绍，累计482间、总面积9400平方米的架空层，逐渐沦为“四违”重灾区，违法搭建、违规居住、私拉电线、杂物堆积现象屡禁不止。
这些问题不仅挤占公共空间，更埋下消防隐患，邻里矛盾纠纷不断，报警量居高不下，居民怨声载道……
面对这一多年未决的棘手难题，再加上外地曾因此类隐患发生火灾事故敲响的警钟，东明路街道党工委书记沈春雷态度坚决：“必须彻底整治！”
架空层问题错综复杂，整治任务艰巨，街道发起“拔点攻坚”行动，将架空层整治工作纳入主题教育重点实事项目。街道工作人员深入小区，挨家挨户宣传政策，耐心做居民的思想工作，争取大家的理解和支持。同时，联合相关部门，依法对违规搭建进行拆除和清退。
在这个过程中，遇到了不少阻力，有些居民不理解、不配合，甚至产生了抵触情绪。但街道工作人员没有退缩，他们一次次上门沟通，用真诚和耐心打动了居民。例如，针对住房困难群众，工作人员协助其申请廉租房或经济适用房；街道管理办、司法所、社区规划师等专业团队提供法律援助等服务。
“在清退过程中，我们坚持‘四个在前’：道理讲在前、关心摆在前、法规宣传在前、矛盾化解在前。”沈春雷介绍，通过制定架空层管理公约、使用规约等6部“软法”，联合“红梅”调解工作室、“春风六里”法官工作室等品牌，形成常态化管理模式。据统计，2021年至2022年，累计举办咨询会20余场，提供服务超千次，协助5户特殊困难群体解决住房问题。
清退架空层
经过5个月的不懈努力，三林苑终于完成架空层清退工作。如今，攻坚组每日进行巡查，动员居民相互监督，防止问题回潮反弹。
空间重生：从“私占”到“共享”的治理智慧”
清退只是第一步，如何让这些原本沉寂的空间焕发新生，真正造福居民，成了街道思考的重点。为此，街道积极探索参与式社区治理模式，让居民从“被动式管理”转变为“主动式参与”。
“居民们根据自身需求，提出将架空层改造成儿童活动区、健身区、阅读区等多种功能空间的建议。”王敏说。
“宝盒园”中草药园
在上海市委组织部、浦东新区区委组织部牵头指导下，三林苑公共空间再造入选为“美好社区 先锋行动”创建项目。街道还整合在职党员、下沉干部、联建单位等资源力量，孵化了上海市首个社区规划师社会组织——东明聚明心社区规划与营造支持中心，并与中医药大学共建“宝盒园”中草药园。通过“三驾马车”协同发力，新增车位300余个，有效缓解停车难题。
新增停车位
为激发居民创造力，街道“双管齐下”：一方面成立“开心吧环保手作社”“大家一起写史”“百灵鸟小记者”等居民自治团队，形成了“议题产生—民主协商—方案形成—项目实施—居民评价”的治理链条，让居民唱主角。在此过程中，居民提出小区规划提案30余个，水系中轴线景观改造等提案已变为现实。
打造生活博物馆
另一方面，依托70余人的社区规划师队伍，组建“三林苑花社”，建设、维护20余座社区花园；将300平方米架空层改造为集儿童活动、健身锻炼、学习阅读等多功能的活动休闲空间；选取24个点位打造出会客厅、作业吧等九大应用场景。
如今，曾经的“脏乱差”角落，如今成为居民最爱去的“打卡地”，处处洋溢着生机与活力。
人民至上：治理成效的“幸福答卷”
从最初的怀疑、不配合，到如今的主动参与、理解夸赞，东明路街道用实际行动赢得了民心。
三林苑通过加装电梯、综合整新、公共空间提升、消防改造等项目，小区居住品质大幅提升。曾经的“四违”空间消失了，取而代之的是绿意盎然的社区花园和整洁有序的公共设施，居民安全感、满意度实现双提升。
架空层也成了居民们的欢乐天地：架空规划师们在此共同商议社区的大小事情，从绿化布局到设施完善，事事都操着心；阅读室里，居民们随时可以过去坐坐，静静地阅读一本书；儿童活动空间里，则是孩子们的欢乐王国；会客厅里，老年居民们悠闲地聚在一起，聊聊家长里短。偶尔下盘棋，在棋子的起落间，享受着悠闲的晚年时光。
在“作业吧”里，原本凌乱的架空层摇身一变成为了孩子们的桌游乐园。这里不仅让孩子们告别了电子设备，还能在游戏中学会合作与表达，成了小区里独特的“不插电”亲子社交区。
“在推动架空层整治的实践中，三林苑社区的韧性更强、活力更足。”沈春雷表示，党建引领是“定海神针”，全过程人民民主是活力源泉，系统治理是科学方法，需求导向是根本遵循。街道用实践证明：当基层党组织成为“制片人”，居民成为“主角”，各方主体共同参与，便能唱好社区美好生活这台戏。
三林苑小区架空层的蜕变，为超大城市基层治理提供了宝贵的实践经验。未来，东明路街道将继续以党建为引领，构建开放包容、良性循环的治理生态，让更多“家门口的幸福”落地生根，为上海打造人民城市样板间贡献基层智慧。
