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近日，安徽、河南两省政府联合出台《皖豫省际毗邻地区合作发展实施方案》，从产业创新、基础设施、城乡融合、生态环保和区域合作机制五个方面提出了系统性的合作举措，划定26个县（市、区）作为重点合作区，总面积4.3万平方公里，并提出通过5年时间，建设成为“中部地区省际毗邻地区合作发展新样板”。
河南生产总值居全国第6位，安徽居第11位，2024年两省经济总量加起来超11万亿元。河南常住人口9800多万，安徽6100多万，合起来约1.6亿人，而户籍人口规模约超1.8亿。
河南国土面积16.7万平方公里，安徽13.9万平方公里，合计30.6万平方公里。也就是说，这个合作区的面积占两省面积超过14%。
两个中部经济大省、人口大省拿出两省14%以上面积来建合作区，显然极具想象力。
共建五大产业集群
安徽与河南毗邻地区，一边是安徽的亳州、阜阳、六安、淮北四市及宿州市砀山县、萧县；另一边是河南的商丘、信阳、周口、驻马店四市。
这一大片广袤区域，虽地处中原腹地，承接着中原经济区与长三角城市群的双重辐射，却面临相似的发展困境——经济发展基础薄弱、交通设施不足、城市规模偏小等。
破题、破局、破壁，成为摆在眼前的问题。
《方案》最具突破性的内容之一，是提出打造一批特色产业集群，避免同质化竞争。
两省将共同打造新能源汽车、新材料、新能源、低空经济、绿色食品五大产业集群。
这一布局充分考虑了两地的产业基础与资源优势。
例如，在新能源汽车领域，安徽依托汽车全产业链基础，积累了产业优势，河南则拥有广阔的消费市场和零部件配套能力，双方联动可实现产业链优化布局。
在文旅产业方面，《方案》支持淮北、宿州、商丘、信阳合作开发淮海战役等红色文化资源，鼓励成立景区联盟，打造精品主题旅游线路，从而改变过去“各唱各戏”的局面。
在新能源产业方面，共同打造一批先进风电、光伏、新型储能、氢能、生物质能等新能源产业集群。
在低空经济产业方面，支持毗邻地区发挥平原净空优势，积极发展通用航空、航空设备组装、维修和零部件加工制造产业，打造低空经济产业集群。
值得关注的是，《方案》还明确支持亳州“世界中医药之都”与驻马店“中国药谷”合作共建，六安与信阳共同发展康养产业，形成优势互补。
省发展改革委地区经济处处长陈波认为，推动产业协同，关键在于破除要素流动的障碍。《方案》中关于产业协同的相关内容，有助于充分发挥安徽、河南两省的资源禀赋与产业基础优势，有效打破要素流动的各类壁垒，进一步彰显中部地区在合作共赢中实现集群发展的积极效应。
缩短时空距离
基础设施互联互通是区域合作的基础。《方案》在此着墨颇多，提出了一系列具体项目。
比如公路方面，畅通毗邻地区公路网络，加快推进南京至信阳、和县至襄阳、霍邱至固始、徐州至商丘高速安徽段等高速公路和G344皖豫省界段等项目建设；开工建设亳州至郸城、徐州至商丘高速河南段等高速公路以及阜南与固始、淮滨间跨淮河、跨洪河大桥连接线工程等国省干线公路。
铁路方面，启动建设南阳经信阳至合肥、京港线阜阳至黄冈段高铁项目，协调推进三洋铁路建设，开展亳州至许昌等铁路研究，争取沿淮高铁、淮北至商丘（永城）铁路纳入国家中长期铁路网规划，有序推进跨区域城际铁路建设。
水运方面，加快沱浍河、涡河航道整治和涡阳船闸改建等工程建设，开工建设沙颍河阜阳复线船闸；探索建立航道养护工作跨省对接机制，确保上下游航道及船闸畅通。
值得关注的是，围绕群众关注的交通领域跨省通办问题，《方案》特别提到，深化交通领域电子证照共享互认，实现道路运输高频服务事项“跨省通办”，探索省际电子包车牌标准统一和共享互认。
《方案》还关注“最后一公里”问题，提出“推动省道、县道跨界互联互通，鼓励省界通村公交多停一站，便捷村民跨省流动往来”。
这些交通项目的实施，将彻底改变省际边界地区的时空距离，为要素流动创造硬件条件。
共建阜阳城市圈
城乡融合，是《方案》的又一关键词。
《方案》专门提出，实施“潜力地区城镇化水平提升行动”，这意味着两省毗邻地区更多城市、县城将在城镇化上提质增速。
比如，支持阜阳与周边县共建阜阳城市圈，建立健全常态化区域合作会商机制，联动合肥、郑州都市圈。这是“阜阳城市圈”的概念再一次出现在省级文件上。
另外，打造一批产城融合型中小城市，吸引农村和返乡人口集聚。支持涡阳、蒙城、永城、固始、鹿邑、项城、郸城、临泉等大县强县建设中等城市。
河南、安徽都是产粮大省。《方案》明确了优化农业支持政策，健全种粮农民收益保障机制、粮食深加工和流通合作机制，共同争取粮食产销区省际横向利益补偿机制试点。
支持亳州、阜阳、商丘、周口、驻马店等地种植特色道地中药材，六安、信阳围绕茶叶、白鹅、林果等共塑大别山地理标志农产品。
乡村地区的发展水平，显然是这一区域最突出、亟须突破的短板与难点。
为此，《方案》提出，协力提高毗邻地区农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理，共塑彰显中原文化的乡村风貌。支持省际毗邻乡镇共同举办乡村运动会、市集、民俗活动等，推动农文旅跨区域融合发展。
毗邻市县“结对子”
区域合作最难的不是启动，而是可持续。《方案》在这方面展现了创新思维。
2024年获国务院批复的《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》中，两省已尝试建立“成本共担+利益分成”机制：按财政收入比例注入合作基金，税收共享比例定为4∶6。这种机制设计为合作的可持续提供了制度保障。
《方案》还强调“共建资源要素自由流动机制”，严格执行市场准入负面清单，完善协同招商机制，建立数据共享机制。这些举措旨在消除阻碍要素流动的隐形壁垒。
比如，支持跨区域经营主体信用信息共享，完善信用修复联动机制，建立信用报告代替无违法违规记录证明跨区域互认、严重违法失信治理协同机制。加强居民基本信息共享和服务平台互通，实现高频服务事项“跨省通办”。
此外，两省合作还借鉴了长三角的结对合作帮扶，明确了区域结对合作机制，就是要通过“结对子”，让彼此的手拉得更紧。其中包括加快建设叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区，支持界首—沈丘、谯城—鹿邑、濉溪—永城等县结对创建生态优先绿色发展产业合作区。
蓝图已绘就，真正的考验在于接下来的“施工”。
从规划、文件上的“协同”到企业、百姓的“有感”，从基础设施的“硬联通”到规则标准的“软对接”，两省仍需以改革勇气与协作智慧去加力深耕。
区域协作之路道阻且长，但无疑指向着一个更具发展活力、更加文明开放的中部崛起新未来。（记者 王弘毅）
